虚拟货币挖矿处罚条例解读,政策导向/合规边界与行业影响
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2026-02-16 20:15 阅读数：
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近年来,虚拟货币挖矿活动因其高能耗、金融风险及对产业发展的负面影响，成为全球多国监管的重点对象，中国作为全球主要的虚拟货币生产国和消费国，自2021年起明确将虚拟货币挖矿活动列为淘汰类产业，并出台了一系列严厉的处罚条例，旨在规范市场秩序、推动绿色低碳转型、防范金融风险，本文将从政策背景、处罚条例核心内容、合规边界及行业影响等方面进行解读。
政策背景：为何严管虚拟货币挖矿？
虚拟货币挖矿依赖大量算力消耗电力资源,其能源密集型特征与全球“碳中和”目标背道而驰，据研究机构数据，全球虚拟货币挖矿年耗电量一度超过部分中等国家总用电量，中国部分地区曾因“挖矿热”导致电力供应紧张、能源浪费等问题，虚拟货币交易与挖矿活动易滋生洗钱、非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，扰乱正常金融秩序，在此背景下，中国监管部门明确将虚拟货币挖矿纳入淘汰
处罚条例核心内容：从“禁令”到“罚则”的细化
中国针对虚拟货币挖矿的处罚条例并非单一文件,而是分散在能源管理、金融监管、产业政策及地方性法规中，形成多层次、全链条的监管体系，核心内容包括：
明确禁止性规定，划定“红线”
- 产业政策禁止：根据《国家发展改革委等部门关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，虚拟货币挖矿活动被列为“落后淘汰产业”，要求各地立即停止新增挖矿项目，并于2021年底前全部清退存量项目。
- 能源管理限制：严禁以任何名义为虚拟货币挖矿项目提供电力支持，对违规供电的企业依法追责，挖矿企业若窃电、逃电费，将依据《电力法》处以罚款、停电，甚至追究刑事责任。
- 金融风险防范：金融机构及支付机构不得为挖矿活动提供开户、结算、信贷等服务，违者将依据《银行业监督管理法》《非银行支付机构网络支付业务管理办法》等予以处罚。
量化处罚标准，强化执法力度
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对挖矿主体的处罚：
- 行政罚款：对擅自新建、改建挖矿项目的企业或个人，由发展改革部门、工信部门责令停产停业，没收违法所得，并处5万以上50万元以下罚款；情节严重的，处50万元以上100万元以下罚款。
- 信用惩戒：将挖矿企业及相关责任人纳入失信名单，限制其市场准入、融资信贷、高消费等。
- 刑事追责：若挖矿活动涉及非法集资、诈骗、偷税漏税等犯罪，将依据《刑法》相关规定追究刑事责任，通过“挖矿”非法吸收资金，可能构成“非法吸收公众存款罪”；窃电挖矿则可能构成“盗窃罪”。
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对“助挖”主体的处罚：
- 为挖矿提供场地、设备、技术支持的企业，由市场监管部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；
- 为挖矿提供服务的互联网企业,如云服务商、服务器租赁平台，未履行审核义务的，由网信部门责令整改，处10万以上100万元以下罚款。
地方细则补充，压实监管责任
各地方政府结合实际出台细化措施,
- 内蒙古：将挖矿整治纳入生态环境保护督察，对违规官员严肃问责；
- 四川、云南：水电资源丰富地区曾为挖矿聚集地，现要求全面清退矿场，并对违规供电的电网企业追责；
- 新疆：对“以挖矿名义行高耗能产业之实”的项目，按“淘汰类产能”加倍征收电费。
合规边界：企业与个人的“避坑指南”
在严格监管下,企业与个人需明确合规边界，避免触碰法律风险：
- 严禁新增产能：任何形式的新建、扩建挖矿项目均属违法，包括以“区块链技术研发”“大数据中心”等名义变相挖矿；
- 主动清退存量：现有挖矿主体应立即停止运营，拆除设备，办理注销登记，避免“顶风作案”；
- 拒绝“灰色服务”：不参与任何形式的“矿机托管”“云挖矿”合作，警惕“跨境挖矿”“海外矿场”等噱头，避免卷入非法活动；
- 绿色转型方向：拥有算力资源的企业可转向人工智能、大数据、工业互联网等合规领域，实现技术价值与社会价值的统一。
行业影响：从“野蛮生长”到“有序退出”
虚拟货币挖矿处罚条例的实施,对行业产生了深远影响：
- 短期阵痛：国内矿场大规模关停，矿机价格暴跌，部分从业者面临转型或失业压力；
- 长期规范：加速了虚拟货币产业的全球化格局重构，挖矿活动向监管宽松、能源廉价的国家转移（如部分中亚、北美地区），但全球“挖矿热”的能源问题仍引发国际关注；
- 技术溢出效应：部分挖矿技术（如芯片设计、散热系统）向人工智能、高性能计算领域迁移，推动绿色算力发展；
- 监管示范效应：中国的“挖矿整治”模式为其他国家提供了参考，推动全球形成“绿色金融+反洗钱”的监管共识。
虚拟货币挖矿处罚条例的出台,是中国践行“双碳”目标、防范金融风险的重要举措，其核心并非否定技术本身，而是引导资源向实体经济和绿色产业倾斜，对于行业参与者而言，唯有顺应监管趋势、主动合规转型，才能在规范中实现可持续发展，随着全球对虚拟货币监管的持续深化，挖矿活动将逐步走向“去中心化、绿色化、合规化”的新阶段。